第五章 分類處置融資平臺公司

第二十八條 鎖定融資平臺公司。 各級財政部門應會同人民銀行分支機構、銀行業(yè)監(jiān)管部門、審計部門，以 2013 年政府性債務審計確定的截至 2013 年 6 月 30 日融資平臺公司名單為基礎，結合 2013 年 7 月 1 日至 2014 年 12 月 31 日本級融資平臺公司增減變化情況，鎖定本級融資平臺公司名單，逐級上報財政部備案。各級財政部門會同人民銀行分支機構、銀行業(yè)監(jiān)管部門、審計部門，每年年底將更新后的融資平臺公司名單逐級上報至財政部備案。

第二十九條 逐步剝離。 各級政府要按照分類處置、風險可控的原則，抓緊剝離融資平臺公司的政府融資職能，厘清政府與市場邊界。除符合條件的過渡期內在建項目后續(xù)融資外，融資平臺公司不得新增政府債務余額。融資平臺公司承擔的政府融資職能，對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，由地方政府發(fā)行一般債券融資；對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展，主要由地方政府發(fā)行專項債券融資或采取政府與社會資本合作（ PPP）模式支持。

第三十條 妥善處理。 按照“只減不增”的原則，在妥善處理存量債務和在建項目后續(xù)融資的基礎上，通過關閉、合并、轉型等方式，抓緊妥善處理融資平臺公司。地方各級政府在處置融資平臺公司的過程中，要按照“權、責、利”相一致的原則，妥善處理存量債務。對剝離給其他主體承擔的存量債務，對應的資產及收入也應相應劃轉。處置過程中要與債權人、擔保人等有關方充分協(xié)商。

第三十一條 規(guī)范財政補貼行為。 地方各級政府及其所屬機關事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行《擔保法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國務院另有規(guī)定外，不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產直接或間接為企業(yè)融資提供擔保，不得為企業(yè)融資提供財政資金安排、代扣代還等說明或承諾。地方各級政府及其所屬機關事業(yè)單位對企業(yè)的財政專項資金、財政補貼、貸款貼息等各類財政支持政策，以及政府對企業(yè)的各類注資，要納入預算管理，并報同級人大或其常委會審查批準，報上級財政部門備案，并不得與企業(yè)償債責任直接或間接掛鉤。地方各級政府在出資范圍內對有關企業(yè)依法履行出資人責任，實現(xiàn)企業(yè)債務風險內部化。

第六章 組織保障

第三十二條 嚴格責任追究。 存量債務清理、甄別、處置過程中存在以下行為的，應及時糾正，并視情節(jié)輕重予以處罰：

（一）存量債務數(shù)據(jù)弄虛作假的；

（二）債務核實工作玩忽職守，造成債務賬實不符、賬賬不符的；

（三）隱瞞項目收益、將償債責任轉嫁給政府的；

（四）未按要求將債務收支納入預算管理的；

（五）動用財政資金償還非政府債務的；

（六）單方面逃廢債務，損害政府信譽等。對地區(qū)的處罰措施包括但不僅限于：提高風險等級，減少債券發(fā)行額度，取消發(fā)行債券資格，扣減轉移支付。對單位和部門的處罰措施包括但不僅限于：通報批評，取消評先評優(yōu)，暫停舉債，扣減資金，凍結項目經費。對個人的處罰措施包括但不僅限于：通報批評，取消評先評優(yōu)，暫停提拔和異地任用，涉及違規(guī)違紀的移送紀檢監(jiān)察部門、涉嫌犯罪的移交司法機關。

第三十三條 加大監(jiān)督檢查力度。 對違法違規(guī)的地方政府及機關、企事業(yè)單位，有關部門應將其作為重點監(jiān)控對象，加大監(jiān)督檢查力度，提高抽查頻率。

第三十四條 本辦法自下發(fā)之日起實施。

第三十五條 本辦法由財政部負責解釋。